【摘要】绿水青山、美丽河湖、宜居家园……生机勃勃的自然和生机勃勃的人类离不开水。河湖不仅是生命的源泉，还承载着人们对美的追求、对美好生活的向往。如何依托黄河水资源，建设优质水利风景区，打造健康水生态、宜居水环境，增强人民群众的舒适感、获得感、满足感，实现人水相近相亲、和谐共生，成为新时代黄河人的重要使命。本文以聊城黄河风景区为例，分析现状、优势及不足，就新时期如何进一步加强水利风景区建设进行了探讨。
【关键词】黄河水资源；生态水利风景区；人水和谐。
一、聊城黄河水利风景区现状
聊城黄河有国家级水利风景区一处，即聊城东阿黄河水利风景区。该风景区与黄河国家森林公园相依附，位于黄河北岸及引黄干渠两侧，北至东沉沙池北沿，南至刘集镇牛屯村，西至刘集镇皋上村，东至大桥镇井圈村。景区总面积101.28平方公里，其中水域面积20平方公里，景区内林草覆盖率98%。东阿黄河水利风景区于2010年12月被水利部批准为第十批国家水利风景区（水事业〔2010〕541号）
1、风景区资源优势。
1.1别具一格的黄河景观。黄河大堤在景区范围内绵延27km，可观赏多处奇特的黄河景观：鱼山观黄（河水）清（大清河水）水交汇处、范坡险工段（此段黄河自南至北90度直转东行，极为险要）、艾山卡口（黄河下游最窄处）和关山万亩大漫滩（森林茂盛，站在堤顶一览万顷枝头摇曳，百鸟翱翔的景观）。沿自然弯曲的堤顶旅游风景公路是观景的最佳游线，外侧淤背区有各种果木集中连片，内侧是各色堤防工程，路肩有黄河部门栽植的绿化带，行车金堤之上，“绿树相伴鹊声啼鸣，黄河玉带天光云影”的美景便呈现在眼前。
1.2中外称奇的水工景观。南水北调东线工程位山穿黄枢纽，形成“上面是滚滚东流去的黄河，下面是一泻千里的长江之水”的壮观气势，被誉为“河底洞天”。位山引黄大闸放水时，黄河水浊浪翻滚，奔腾咆哮，汹涌澎湃，蔚为壮观，被誉为“闸口涌金”。两处水工奇观集中在位山，更加增加了观赏价值。
1.3绵延起伏的地文景观。景区内地貌景观丰富，有黄河大堤景观、黄河滩地景观、河槽洼地湿地景观以及山体、奇石和洞穴等景观。景区虽属黄泛平原区，但沿黄河大堤分布有鱼山、香山、位山等山丘分布，虽然海拔山体均为古生代底层露出，同属泰山一脉，是很好的旅游宣传卖点。主要奇石景观有羊茂台、仙人足、蛤蟆山、雄鸡石等。景区内鱼山梵音洞、穿阳洞，传说是曹植闻听仙梵，创作“鱼山呗”的地方。登临鱼山，南望东平湖闸口蔚为壮观，北看东阿优美田园如诗如画，遥看对岸平阴山川森林郁郁葱葱，黄河沿岸的美景尽收眼底。
1.4独具特色的生物景观。东阿黄河水利风景区内水利风景区主要以绿化美化苗木、杨树林、核桃、牡丹、黄金梨等经济林为主，有百亩果园、百亩牡丹园，景色壮观。东阿县森林覆盖率达到46.2%，是享誉中国的“喜鹊之乡”，形成了水利风景区别具特色的景观资源。
1.4森林茂密的乡村景观。东阿村庄绿化覆盖率高，每座村镇都是一处“林场”，集中连片的速生丰产林、高标准的农田林网，形成森林茂密的乡村景观。
1.5历史悠久的人文景观。景区内建有历史遗迹，如东阿王曹植墓、曹植纪念馆，有“佛乐第一刹”梵呗寺、北宋净觉寺以及多处龙山文化遗址、大汶口文化遗址。非物质文化遗产“鱼山呗”，长期以来一直被东亚、东南亚各国佛教奉为经典。
2、景区开发规划。
景区规划期为10年，分两期工程。2016年-2020年为第一期，2021年-2025年为第二期。
经过第一期建设开发，东阿黄河水利景区生态环境已经大大改善。树株存有率106万余株，总绿化面积2.9万余亩，绿化率达98.2%。2019年聊城河务局荣获“全国绿化模范单位”称号，东阿黄河河务局晋升为国家级水管单位。东阿水利风景区不仅成为当地沿黄人民休闲娱乐的好去处，而且外地观光游、休闲游、自驾游的人数也逐年增多。
第二期，计划完善基础服务配套设施及景点建设，构建丰富多彩的森林植被景观，实施精品化建设，形成“一园三带十区”的旅游格局。“一园”指东阿黄河森林公园。“三带”分别指由三条旅游专用风景公路两侧的风光带：百里黄河风光带、引黄干渠风光带、田园风光带。“十区”是沿“三带”建设提升十个景区，形成丰富多彩的生态旅游产品体系。
二、水利风景区开发建设管理存在的问题
1、建设水利风景区的站位不高，认识不清。有的单位对“幸福河”的理解不够深入，对生态文明发展战略的认识不够到位，没有认识到水利风景区在经济、文化、政治上的重要价值以及对国家发展和人民需求上的有效作用，工作中缺乏热情，思路较窄，措施不够有力。在开发思路上偏重于硬件建设，且固守成规，缺乏创新，对景区经营策略以及如何更好地与水资源开发保护、水生态修复相结合等等探索不够。
2、景区规划的标准不高、创新不够。风景区规划是景区建设的龙头,代表着风景区发展方向和水平,对于加快风景区现代化进程具有决定性的作用。国内外的实践经验证明,要把景区建设好、管理好,首先必须规划好。当前整个黄河沿线基本上都是依据黄河水、大堤、险工、庭院建设等为主体，黄河旅游主导产品大同小异，缺乏新意。此外，受资金、计划等因素影响，景区建设实施期较长，一些景点建设标准较低等等，尽管纵向相比，景点建设比以往有显著改善，但是距离地方景点建设标准仍有很大差距。
3、黄河文化发展滞后，缺乏自身特色。深厚的文化底蕴可以全面提升水利风景区的吸引力、影响力、竞争力，保证风景区长久有效的发展。当前，景区虽然以黄河水域为依托，但是对黄河水文化内涵思考与探索不够全面，对黄河水文化的传承与弘扬不够重视，缺乏独一无二、因地制宜的构建思路，没有有效结合风景区类型、景观空间结构、地理条件、当地历史文化以及特色产业等来合理挖掘风景区的特色，景区品味不高，吸引力不大。
4、经营管理水平不高，宣传力度不够。水利风景区管理体系的不健全不合理，缺乏专业的管理队伍，基础设施不完善，景区服务水平和管理水平有待提高。同时，景区也存在品牌意识不强，宣传力度总体不够，缺包装、少策划、乏宣传等问题。
5、开发建设资金匮乏，投融资渠道不畅。以东阿黄河风景区为例，水利风景区建设计划分10年完成，总投资27025万元。目前景区建设资金来源主要为地方政府与河务局双方投入。尽管地方政府发展旅游业积极性较高，但是由于财力受限，缺乏持续的经费支持。河务局本身事业经费缺口较大，经营收入来源不多，仅能满足“吃饭”问题，无力再进行较大投入。景区的建行管理主要靠争取一部分工程项目资金，资金少且不固定。由于景区投资环境所限，还不能充分吸引民间资金的投入。资金的严重匮乏造成景区建设发展缓慢。
6、水利风景区景区建设开发总体不充分、不平衡。聊城黄河河务局所辖工程分黄河、北金堤两大部分。临黄堤长度60.48km，北金堤堤线长83.4km，但是聊城黄河水利风景区仅有27km，长度占比仅有18.8%。景区总体开发利用的任务较重。
三、对聊城黄河水利风景区发展的几点思考
1、深刻领会“让黄河成为造福人民的幸福河”的丰富内涵。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话中首次提出幸福河的新概念、新思想、新指向，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。这是黄河治理的航标指向，具有鲜明的时代特征、丰富的思想内涵、深远的战略考量和重大的现实意义。水利部将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神与贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路紧密结合起来，提出了构建“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”四位一体目标。开发利用水利风景资源,加强景区建设与管理,是保持资源、培养生态、优化环境,促进人与自然和谐相处,全面建设小康社会的需要，是将黄河建成造福人民幸福河的需要，也是新时期深化水利和旅游供给侧结构性改革的需要。可以说，水利风景区已经成为建设“幸福河”的一个示范窗口。因此，景区建设管理部门要认真落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，进一步提高对建设“幸福河”的重要意义，提高对开发建设水利风景区的认识，把水利风景区建设作为黄河流域社会经济发展、生态建设的一张“名片”，作为建设“幸福河”、“幸福单位”的又一产业，勇于担当，主动作为，将资源优势转化为产业优势，做大做强，做出特色。同时还要深入研究水利风景区自身特色与区域优势，秉持因地制宜、以人为本、绿色发展、创新发展等理念，将水利风景区建设与管理融入到河长制的工作中。当前聊城市已经将景区开发建设列入了五年发展规划，要抓住当地大交通环境改善带来的人流、物流和创建最佳旅游目的地等发展机遇，借势而上，争取项目，加快进度，建成在山东省内外有较高知名度的旅游品牌。
2、注重区域特色，科学制定规划。开发项目，规划先行。风景区规划体现了风景名胜区发展的定位、定性、定向,明确风景区的发展方向和发展格局。高档次、高格调,具有特色,渗入人文气息、文化底蕴的规划设计,是风景区品位的发展方向。面对旅游业供给侧结构性改革的需要，差异化发展已经成为景区发展的必需之路。因此,要参观学习外地经验,邀请知名规划部门及专家对水利旅游资源进行再摸底，再调查，让专家指点迷津,对原有规划进行完善和提升，规划出聊城黄河特色浓厚的独特、新颖的设计，实现风景区规划的超前性、先进性、科学性、综合性,避免与其他景区雷同。风景区管理部门应根据自身的生态、地域、文化等特点，制定中长期规划，合理布局景点，合理开发特色旅游项目。
3、整合黄河文化，讲好“黄河故事”。一是以沿黄生态文化带建设为抓手，推进黄河文化与旅游融合发展。充分利用国家级水利风景区和国家级水利工程管理单位的优势，结合黄河水资源、水生态、水环境，丰富黄河文化内涵，以习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话为契机，对现有文化资源进行梳理整合，不断巩固提升，主动对接地方黄河文化建设规划，融入地方文化建设发展大局，全面构建黄河生态保护示范区建设。充分利用现代科技手段，建设黄河文化资源数据库，将黄河沿线自然景观与人文精神有机结合起来，完善基础设施配套和文化集中展示，规划建设一批标志性文化景观、文化地标，打造独具聊城特色的黄河文化生态旅游带和金堤文化风情体验区。二是利用景区讲好聊城黄河故事。黄河故事讲述和承载的是民族精神。建议深化黄河文化的研究，深入梳理和挖掘黄河文化发展的历史脉络和当代价值，加强黄河文化、齐鲁文化、运河文化、红色文化等特色文化的研究，持续开展“黄河故事”的挖掘整理和传播转化，展示黄河文化的时代价值。要以发展文化新业态为重点，整合资源，开发视听娱乐、演艺观赏、竞技游艺等可体验的文化产品，让黄河文化“实起来”、“活起来”，形成具有黄河文化特色的文化创意体系。
4、加大宣传力度，提高管理水平。联合政府、企业和协会组织打造立体化的宣传促销平台，通过报刊、网络、新媒体、广告、宣传册等多种宣传渠道实施立体化和常态化的宣传，以提高景区的社会知名度。创新管理机制，创新用人机制，加快风景区建设与管理专业人才的培养，学习兄弟单位先进管理经验和管理模式，积极组织各种培训提高员工素质，努力建设一支高素质、懂经营、善管理的景区管理队伍。
5、拓宽融资渠道，突破资金瓶颈。水利风景区的建设要建立多元化投资体系，除了想方设法寻求政策支持和政府投入外，采取独资、合资、租赁、股份合作制等多渠道筹集建设资金，要积极吸引社会资金及外资，共同开发建设，经营管理模式可以灵活多样。为保证工程安全和水利风景区的统一管理，水利工程管理单位需要制定严格的管理办法，做到产权清晰，责任明确，风险共担，利益共享。
6、整合水利资源，协同全面开发。一是整合区域风景区资源。维护发展好东阿黄河水利风景区。结合阳谷县、莘县的文化旅游资源，与地方政府主动融合，采用“政府主导，专业设计，多方参与”的管理模式，加强共商共建共享，协同地方政府推进黄河、北金堤水利风景区建设。将聊城黄河、金堤河水利风景区积极整合，制定实施聊城黄河、金堤河风景区开发规划，条件成熟时，积极申报国家级水利风景区。二是做好与地方旅游融入的文章。抓住聊城市计划建设黄河文化馆的机遇，积极融入地方旅游规划、旅游线路，以水利风景区为载体，大力宣传黄河文化，创新黄河文化旅游项目，提高黄河生态游的品味，积极打造美丽和谐的生态环境，向有区域优势的方向前行，不断增强人民群众的舒适感、获得感、幸福感，真正把黄河建成造福人民的“幸福河”。
参考文献：1、国内水利风景区建设与管理。作者：李晗玫，《企业科技与发展》；
2、着力培育多元化投资主体。作者：陆斌、王平，《启东日报》。
文章已发表于《适应新时代水利改革发展要求推进幸福河湖建设论文集》，长江出版社2021年版。
