内容摘要：先进水文化既是幸福河湖的内在要求和重要内容，同时又为幸福河湖建设提供价值理念和行为准则，在幸福河湖建设中发挥更基本、更深沉、更持久的作用，引领幸福河湖建设的发展方向。

关键词：习近平生态文明思想 文化引领 幸福河湖

建设幸福河湖，既要从人类幸福的需求出发，又要充分考虑河流自身健康，还要考虑人类与河流自然和睦协调、同生共荣的“和谐共生”状态，先进水文化必定要在幸福河湖建设中发挥更基本、更深沉、更持久的作用。先进水文化既是幸福河湖的内在要求和重要内容，同时又为幸福河湖建设提供价值理念和行为准则，引领幸福河湖建设的发展方向。

一、幸福河湖建设要遵循“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的深邃历史观

人因自然而生，人不能脱离自然而存在，人与自然的辩证关系，构成了人类发展的永恒主题。然而揆诸一部人类文明史，因为资源粗放利用、自然过度开发、污染疏于治理导致生态环境衰退，继而引发文明危机的教训极为深刻。无论是荒漠化导致古代埃及、古代巴比伦两大文明陨灭，还是西方国家工业化进程中发生的“世界八大公害事件”，无不说明“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的深刻道理。塔克拉玛干沙漠蔓延湮没了盛极一时的丝绸之路，河西走廊沙漠的扩张毁坏了敦煌古城，黄土高原因为过度垦荒导致水土流失、沟壑纵横，这些历史教训同样深刻。因此，在幸福河湖建设的道路上，我们必须牢固树立“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的深邃历史观，坚决扛起生态文明建设的历史责任，结合贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深刻领会“幸福河”的丰富内涵，准确把握“重在保护，要在治理”的战略要求，认真落实“把水资源作为最大的刚性约束”的重要原则，理清建设“幸福河”的水利路线，加强水资源管理和优化配置，完善防灾减灾体系，追求人与自然和谐、追求绿色发展繁荣、追求热爱自然情怀、追求科学治理精神、追求携手合作应对，以河湖沿岸群众安居乐业的幸福笑脸和城市群以水定城差异化发展的积极成效，以一条条幸福河、一处处幸福湖见证人民走向全面小康、民族走向伟大复兴的宏伟征程！

二、幸福河湖建设要遵循“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观

在我们党90多年的奋斗历程中，改善民生、造福人民始终是目标追求。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，是新时代我们党始终把人民放在心中最高位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而不懈奋斗的必然选择。美好的生活离不开天蓝、地绿、水清的美好环境。然而，在当下，资源消耗过大、环境污染严重问题已经日益严峻，整个社会对于生态安全的诉求空前强烈。针对群众有意见、河湖不健康、人水不和谐的情况，我们必须重塑人与水的关系，加快完善水利工程网络体系，不断调整人的行为、纠正人的错误行为，既防止水对人的侵害，又防止人对水的侵害，水质不仅不能超标还应向好，水土流失不仅不能加重还应减轻，真正建成绿水青山，实现人民幸福、河湖健康、人水和谐。因此，在幸福河湖建设的道路上，我们必须从基本民生和重要公共产品的深度上认识水环境治理的必须性，必须从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的视野上看待水生态建设的重要性，必须把人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为评判工作成效的最高标准，共同抓好大保护，协同推进大治理，以更多更好的优质水生态产品，积极回应人民群众的所想、所盼和所急，让人民群众在水利改革发展中体验到真真切切、实实在在的获得感、幸福感、安全感，决不能让中国数十年艰辛发展累积的“人民群众的幸福感”因水环境问题而流失。

三、幸福河湖建设要遵循“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观

人不负青山，青山定不负人。在总结国内外绿色发展成功经验的基础上，习近平同志反复强调，我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。“绿水青山就是金山银山”的理念，从提出到现在已经15年了。这一历久弥新的理念，随着时代车轮滚滚向前，愈益彰显出强大的生命力。这一理念的创造性就在于，它不是用排他性的眼光来看待经济发展和环境保护之间的关系，而是在绿水青山和金山银山之间打开一条通道，指出了一种兼顾经济与生态、开发与保护的发展新路径。“两山”理念深刻揭示了经济发展与生态环境的辩证关系，对选择什么样的发展路子提出了明确要求。因此，在幸福河湖建设的道路上，我们一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利，越是面临困难挑战，越要贯彻绿色发展理念，决不能再走先污染后治理的老路，决不能以破坏生态为代价，保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，既要谋划长远，又要干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，全力打好河湖管理攻坚战，推动河湖面貌根本好转，构建美丽河湖、健康河湖，让每条河流都成为造福人民的幸福河，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。

四、幸福河湖建设要遵循“山水林田湖草”的整体系统观

“山水林田湖草”是一个生命共同体。习近平总书记指出：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。“山水林田湖草生命共同体”理念的提出，科学界定了人与自然的内在联系和内生关系，蕴含着重要的生态哲学思想，闪耀着对自然界的整体认知和人与生态环境关系处理的智慧，成为我们当前和今后一段时期推进生态文明建设的重要方法论，成为统筹推进山水林田湖草系统治理的重要指引，也为科学推进幸福河湖建设指明了方向。由山川、林草、湖沼等组成的自然生态系统，存在着无数相互依存、紧密联系的有机链条，牵一发而动全身。因此，在幸福河湖建设的道路上，我们必须牢固树立大局观、全局观，更加强调不同地区之间的协调联动、相互配合，更加注重不同领域之间的分工协作，更加注重各项制度之间的关联性、耦合性，防止和纠正过度开发水资源、无序取用水等行为，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，统筹考虑生活、生产、生态用水，统筹考虑调出区和调入区，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，在充分节水的前提下，研究谋划优化水资源配置的战略格局，提出每个区域城市生活用水、工业用水、农业用水的控制性指标，坚决抑制不合理用水需求，坚决做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，确保人口规模、经济结构、产业布局与水资源水生态水环境承载能力相适应、相协调，同时针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等长期积累形成的问题，加快推进水生态修复工程建设，通过综合治理、系统治理、源头治理，遏制问题发展势头，补上历史欠账，下大力气推动水生态环境整体性保护和系统性修复，以功成不必在我和久久为功的恒心，统筹推进山水林田湖草系统治理，不断开创幸福河湖建设新局面，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。

五、幸福河湖建设要遵循“共同建设美丽中国”的全民行动观

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。注重激发群众有序参与的力量，形成美丽中国全民行动的格局，是党的十八大以来推进生态文明建设的一个鲜明特色。头顶的蓝天、脚下的沃土、远处的山水、眼前的林木，良好生态环境与每个人息息相关，也需要每个人都有各尽所能的责任感。12314平台试运行以来，水利部把平台问题线索办理情况作为强监管的重要内容，把与人民群众密切互动作为重要工作方法，全程盯紧受理、分办、办理、反馈各环节工作，展现了强大的治理效能。因此，在幸福河湖建设的道路上，既需要政府自上而下的制度设计，也需要群众自下而上的全民行动，形成人人参与、人人共享的强大合力。政府部门要转变施政观念，吸纳群众有序参与，把民意民心转化成水治理的良性力量；企业要转变经营观念，不能把经济效益作为唯一目标，而应主动承担社会责任；社会公众要增强责任观念，贡献自己的一份力量，让人人都成为水环境保护的关注者，让人人都成为水环境问题的监督者，让人人都成为水生态文明的推动者，让人人都成为绿色生活的践行者，最终形成集腋成裘、聚沙成塔的效应。只有全民行动起来，各尽其责、久久为功，防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化才能成为现实，蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底的美丽中国画卷就指日可待。

六、幸福河湖建设要遵循“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观

幸福河湖建设任重道远，是一场大仗、硬仗、苦仗。当前，我国幸福河湖建设中存在的突出问题，大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。只有实行最严格的制度、最严明的法治，才能为幸福河湖建设提供可靠保障。因此在幸福河湖建设的道路上，一方面要重在建章立制，覆盖从源头严防到过程严管，再到后果严惩等全过程，矫治、纠正长期以来违背幸福河湖建设的不正确理念、认识、行为方式、组织机制、制度体系等，系统重构有利于实现幸福河湖的基础制度，形成为幸福河湖建设保驾护航的“四梁八柱”；另一方面，要靠执行和严管，严格贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，严格执行各项法律法规制度，对制度落实不彻底的要坚决勒令整改，对制度执行不力的要坚决追究责任，对违背制度的要坚决进行问责，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路，改变河湖建设制度法治失之于软、失之于松、失之于宽的局面，使法律规章制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。以制度创新与制度落实并重，从根本上扭转水利行业重工程项目轻法规制度、重建设轻管理的问题，推动实现“制度治水”“制度管水”，把幸福河湖建设纳入制度化、法治化轨道，不断提升幸福河湖建设治理体系和治理能力现代化水平。

参考文献：

1.     《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》

2.     鄂竟平在2020年全国水利工作会议上的讲话

3.     李干杰：大力宣传习近平生态文明思想 推动全民共同参与建设美丽中国

文章已发表于《适应新时代水利改革发展要求推进幸福河湖建设论文集》，长江出版社2021年版。