摘要：黄河水利风景区是新时代推进幸福河湖建设的重要内容，两者具有高度契合性和协同性，建设发展好一批高质量的黄河水利风景区是幸福河湖的重要标志。本文根据近年来对所属9家国家水利风景区进行的工作调研情况，归纳总结了景区建设管理方面出现的一些好的经验和做法以及水利风景区建设发展过程中存在的问题，提出了诸如多措并举筹措资金、做好规划编制、突出特色品质、与河长制相结合、做好黄河文化资源挖掘和保护、加强景区安全管理等一系列景区建设发展建议，为兄弟单位水利风景区建设管理和幸福河湖建设提供借鉴和参考。
关键词：黄河；水利风景区；建设；管理；探讨
黄河水利风景区是以河道景观和黄河工程为主体的水利风景区。经过十几年的建设,黄河水利风景区在数量规模、内涵品质和社会影响上呈现不断提升的良好态势。目前已成功申报的国家级水利风景区有22家，其中自然河湖型景区有19家，水库型2家，水土保持型1家，总占地面积1837.57km2，总水域面积452.01km2。2003年，山东黄河第一家国家水利风景区--济南百里黄河风景区被水利部评为国家水利风景区。截止2012年，山东河务局共有9家水利风景区分6批次被水利部评为国家水利风景区，其中2010-2011年是水利风景区快速发展期，共有5家黄河水利风景区被评为国家水利风景区。
黄河水利风景区在保证工程正常安全运行的前提下，将堤防工程、治河历史、坝工展示等人文景观巧妙融合，对维护黄河生态、传播黄河文化、传承黄河精神发挥了着重要作用，其作用与习近平总书记9.18重要讲话精神高度契合，是新时代推进幸福河湖建设的重要组成部分，建设发展好一批高质量的黄河水利风景区也是幸福河湖的重要标志。
一、新时代时代黄河水利风景区建设管理实践
1.积极寻找契合点，实现与地方政府的共享共赢。山东河务局紧紧抓住地方政府调结构、转方式的良好机遇，主动对接地方，寻求融合发展，实现共赢共享。自去年以来，济南百里黄河风景区维修养护费用正式列入市财政预算，市财政每年拨款400万元，用于景区日常管理和基础设施维护；滨州市检查院等单位集资200余万元，在滨州黄河风景区建设廉政文化主题公园—黄河风情园；利津县向利津黄河风景区投资800余万元，建设了管理房、卫生间和道路，另外，利津县每年还出资20万元引进物业公司对景区的卫生、绿植进行管理维护。利津县政府投资1.2亿元在黄河堤防工程上建设了东外环路，建成后将利津县城、利津黄河大桥和利津黄河水利风景区连接起来，另外，德州市政府投资2900万元维修临黄堤、北展堤45公里，这些政府之举都提高了景区的可进入性。
2.与地方建设的旅游景点及历史遗迹有机融为一体，提高了黄河风景区的知名度。多年来，为发展旅游业，沿黄两岸地方政府建设了不少景点，如梵呗寺、庄子庙等，附近也留存一些历史遗存、古迹，如曹植墓、利津渡口等，这些景点及历史遗迹与黄河风景区自然融合为一体，相得益彰，共同传承了历史文脉。
3.深入挖掘黄河历史文化，讲好黄河故事。结合黄河下游“十三五”防洪工程，东阿水利风景区对遗存的黄河滩柳石坝遗迹进行了修缮加固；东明高村古碑亭长廊是菏泽黄河风景区的亮点，收集了包括《高村合龙碑》在内的十几通与黄河有关的古碑及治黄名人的书法篆刻石碑。另外，济南百里黄河风景区在泺口险工建立的九烈士纪念碑雕塑，滨州河务局历经一个甲子建设的“三闸飞潮”的打渔张水闸以及在1956年所建的打渔张闸室内设立的黄河文化展室，滨州局根据小白龙的传说在白龙湾建设的小白龙雕塑及邹平水利风景区的黄河文化展厅，等等这一切都使游客在游览黄河自然风光的同时感受到浓厚的黄河历史文化气息。
4、发挥黄河风景区水文化、水科技宣传和教育的功能。济南百里黄河风景区、德州黄河水利风景区、淄博黄河水利风景区、滨州黄河风景区等都建有规模大小不等的水文化、水科技展室，邹平水利风景区都建设了黄河河工技术雕塑、古代道石坝工程模型以及垦利区黄河口水利风景区水法宣传园地等，都是以风景区为平台，充分发挥其水科技、水文化宣传教育阵地的功能。
二、黄河风景区发展过程中存在的主要问题
1.资金缺乏。建设水利风景区的目的就在于水利工程的安全维护和水生态环境保护，具有明显的公益性，但目前风景区的建设与管理尚未列入国家财政预算，导致建设资金缺乏，影响到景区的建设和规划的推进实施。一个现实的例子就是菏泽黄河水利风景区碑亭长廊因年久失修而被风雨损毁，据测算，其修复费用约需15万元左右，但因无相应预算资金而被搁置。
2.单位之间发展不平衡，部分单位对黄河风景区重视不够。早期挂牌的少数国家水利风景区，批准前积极建设，各种设施配套完善。申报成功后，由于各种原因而疏于管理，基础设施欠账较多。另外,由于认识不到位或受经济条件所限，部分单位对风景区重视不够，工作思路不宽，办法不多，“等、靠、要”思想严重，景区发展缓慢，与兄弟单位差距逐渐拉大。下一步水利部将推进水利风景区复核工作，对现有国家水利风景区进行动态管理，有关单位应引起足够的重视。
3.景区规划的可操作性差。当初在申报国家水利风景区时，许多单位对景区规划认识不到位，制定的规划仅是为了满足申报要求。这种仓促制定的规划缺乏应有的调研和论证，很多流于形式，缺乏专业性和可操作性，对今后景区发展起不到指导作用，不利于景区的长远发展。
4.景区同质化严重。山东局九家国家水利风景区都位于山东黄河600多公里的黄河两岸，均属自然河湖型水利风景区，都是依托黄河沿岸的水利工程、水域、绿植等而建，水利工程建设时重工程轻美感，相似度很高，总体给人以单调、缺乏特色之感。
5.景区的后置式开发模式存在弊端。总体上，山东河务
局九家国家水利风景区都没有纳入水利工程建设总体规划，在已建水利工程的基础上再规划建设风景区，一定程度上限制了景观建设发展空间，导致水利工程和水利风景区建设相脱节,整体效果将大打折扣。
6.缺乏专门管理机构和专业人才，景区管理粗放。在景区申报阶段，申报材料中虽然都有相应的管理机构和管理人员，但绝大多数景区的管理机构和人员是临时性的，景区管理人员大多由水利工程管理人员转岗而来。水利风景区的日常维护与水利工程管理一体化，分工不明，难免出现顾此失彼的现象。长此以往，景区的日常管理以及今后景区品质的提升都将受到影响。
7.景区存在安全隐患。目前九家黄河风景区基本上都是开放管理模式，大多数景区没有专职管理机构，管理人员少，景区安全设施不健全，临河处安全警示标识牌较少，已建的也不醒目，随着游客流量增加，存在较大安全隐患, 如果由于工作不到位，一旦出现安全事故，景区将面临承担法律责任的风险。另外，近年来自驾游、野外烧烤兴旺，对堤顶道路、生态林木及工程面貌的破坏较为严重，景区内有些景观和基础设施都有不同程度的损坏。
8.对外宣传力度不够大，景区的社会影响力还不大。由于缺少宣传，大多数黄河风景区在社会上影响力不大，社会知名度和美誉度不高。
三、黄河风景区助力幸福河建设的建议
1.多措并举筹措资金。目前黄河水利风景区没有直接可利用的资金和可以参考的政策，必须采取多种渠道融资。一是上下协力，积极推动水利风景区规划设计纳入防汛项目建设规划和景区段防洪工程维修养护定额，为景区的正常维护和可持续发展提供必要的支持。二是强化与当地政府相关职能部门的协调与配合，争取地方政府资金投入。黄河风景区改善了生态环境，当地百姓也享受到文化黄河、生态黄河带来的诸多益处，当地政府有义务拿出资金用于风景区的建设与管理。三是充分调动、整合社会各界力量，争取社会资金联合开发风景区。淄博黄河水利风景区联合江苏花旗集团公司，对方投资2000余万元用于建设景区“安澜湾”就是一个成功范例。
2、健全机构，强化人才培训。黄河风景区区域面积广、线路长、管理难度大，要建立健全管理机构和编制，理顺管理体系，明确主体责任，提高管理效率；加强黄河风景区管理人员专业技能和素质的培训。每年定期选派省、市、县局景区管理人员参加水利部和黄委等单位组织的水利风景区建设与管理培训班；加强景区之间的交流学习，互看互学，互比互鉴，取长补短，共谋共进。通过有针对性的培训和交流，提高景区管理人员的综合素质和管理水平。
3、做好黄河文化资源挖掘工作，建设水科技馆、水展览馆、博物馆。做好黄河历史文物、黄河历史风貌、黄河文化遗存的保护工作，既为延续黄河历史文脉，也为山东黄河生态景观线文化兴旅之路奠定基础；黄河风景区是宣传黄河水利的重要窗口，可在景区附近建设科技馆、展览馆或博物馆，注重把黄河水利工程要素、科普知识、建设成就、水利工程作用和黄河水利人的奉献精神以各种形式向社会推广，讲好黄河故事，让社会了解黄河，认识黄河，宣传黄河，扩大黄河风景区的社会影响力。
4、加大宣传力度，提高景区知名度。强化宣传意识，通过电视、网络等手段加大宣传力度，加强与旅游、园林部门及社会团体的交流与合作，向社会公开征集黄河水利风景区标志，组织开展大型体育赛事等节庆活动提高黄河风景区的知名度。2004年济南百里风景区组织的济南首届沙雕艺术节，主动联系各媒体及社会环保公益组织开展的历次保护母亲河活动，近年来邹平区、东明县、齐河县等地方政府在黄河大堤上举办马拉松比赛活动等，都宣传和展示了黄河水利风景区，对风景区品牌形象提升起到一定的作用。
5.与河长制结合起来，加强景区环境治理。一些黄河风景区存在着非法建设仓储、农家乐和其他违章建筑等四乱现象。解决这些问题，除了加强水政执法外，可创新黄河风景区建设与河长制相结合的体制机制，将黄河风景区纳入河长制管理体系,加强流域风景区监督检查与考核，为黄河水利风景区健康发展保驾护航。
6、景区基础建设要有前瞻性，突出特色与品质，为发展黄河旅游打好基础。黄河水利风景区同质性强，为改变这一现状，在景区所在区域进行水利工程规划设计时，要做好与景区管理部门的沟通和协调，做好顶层设计，有意识地将当地历史文化元素融入工程设计之中，将当地历史文化和地域文化特色和内涵展现出来，形成功能相同作用的水利工程在景区或区域之间的外观差异性。同时，还应考虑到游人观光、休闲等人性化需求,预留出景区未来发展空间。
7.做好规划编制工作。黄河风景区的建设应坚持规划先行。要认真组织具有一定资质的规划设计单位开展景区规划编制工作。要立足于景区特有的生态资源、工程资源和文化资源，找准自身优势，明确发展定位，精心策划，科学提出风景区建设总体布局和重点任务，进一步挖掘景区资源，合理配置新景观，并与地方旅游规划相协调。总之，通过科学制定和实施，一张蓝图绘到底，逐步提升风景区的档次和水平。
8.加强景区精细化、规范化管理，确保景区安全生产无事故。景区内主要工程为防洪工程，随着游人的增多，安全问题突出。要提高安全生产意识，各重要景点除设有游客须知警示说明外，还要安装安全防护栏等防护装置，及时进行景点工程设施的维修养护，消除各种安全隐患；坚持定期或不定期地开展安全大检查，及时排查、整改各类安全生产隐患，坚决杜绝任何安全事故的发生。
四、结语
去年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上作重要讲话，提出“让黄河成为造福人民的幸福河”重要指示，为黄河水利风景区建设发展带来前所未有的机遇。黄河各级各单位将加强顶层设计，进一步理顺景区管理体制和运行机制，拓宽景区发展思路，融合各方力量，加强景区水工程、水资源和水环境保护，提升景区文化科普内涵和智能管理水平，推动黄河水利风景区建设管理提档升级，为人民群众百姓提供更多更好更优质的水利生态产品，满足新时代人民对“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的需要，为推进黄河流域生态保护、高质量发展和幸福河湖建设做出应有贡献。
文章已发表于《适应新时代水利改革发展要求推进幸福河湖建设论文集》，长江出版社2021年版。
